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鹤壁市:清洁供、节约用、投资优、可持续 探索清洁取暖建设新模式
作者:    发布于:2020-07-01 15:21:27    文字:【】【】【
摘要:清洁供、节约用、投资优、可持续 探索清洁取暖建设新模式

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【摘要】鹤壁市将冬季清洁取暖试点建设与农村人居环境改善、脱贫攻坚、生态建设相结合,因地制宜,多措并举,“热源侧”主推低温空气源热风机取暖、数字智能化生物质取暖,并探索生物质能产业推动清洁取暖可持续发展;“用户侧”实施既有建筑能效提升改造。鹤壁市的冬季清洁取暖建设工作思路好、模式好、效果好,成为推进北方农村地区清洁取暖的典范。


基本概况


鹤壁市位于河南省北部,地处太行山东麓向华北平原过渡地带,山地丘陵、平原面积约各占一半,辖浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区5 个行政区和1 个国家经济技术开发区、1 个市城乡一体化示范区、4 个省级产业集聚区。全市总人口164.96 万人,城镇化率达58.76%。鹤壁市曾经是以煤炭采选业为第一主导产业的资源型城市,近年来通过转型发展,创建成为国家森林城市、国家节能减排财政综合示范市、全国建筑节能示范市、中国人居环境范例奖城市等。这些城市名片与冬季清洁取暖试点工作密切相关。

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鹤壁市处在南北方采暖划界过渡区域,相比北方寒冷地区,采暖期较短,但是受历史因素影响,鹤壁市农村冬季取暖主要以烧煤为主,其他能源形式为辅,实施清洁取暖是迫切需要。对此,鹤壁市政府高度重视,聘请国家级技术团队做指导,主动出击,积极推进,2017 年6 月成功入选首批北方地区冬季清洁取暖试点城市。按照鹤壁市市委、市政府的安排部署,坚持把清洁取暖作为重大的民生工程、民心工程,大力推进农村取暖方式和居住环境转变,清洁取暖试点建设取得一定成效。2018 年8 月1 日,国家清洁取暖考评组核定鹤壁市清洁取暖绩效成绩优秀,最终考评得分108 分,名列全国第一位。



多措并举策略


因地制宜,多措并举,从热源侧和用户侧两方面发力,实施清洁取暖改造工程。

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热源端清洁化改造:城区、县城充分发挥现有集中供热热源能力,大力发展超低排放热电联产集中供热。灵活选择空气源热风机、热水机,燃气锅炉,电储能设备,可再生能源等多种形式实现清洁取暖。有条件的乡镇、农村公共建筑通过空气源热水机、电储能设备等模式实现清洁取暖。广大农村地区因地制宜通过空气源热风机、热水机,生物质能等模式实现清洁取暖。在偏远乡村将新建燃气站33 座,主要用于解决居民炊事用能问题。

用户端建筑能效提升:城区新建居住建筑执行节能标准水平较现行国家标准水平再提高30%,积极推动新建农房能效提升建设。城区、城乡结合部、县城具备改造价值的既有建筑能效水平提升不低于30%,优先对办公建筑和改造意愿强烈的小区等进行改造;积极推动农村既有农房建筑能效提升改造,优先对乡镇政府办公建筑、卫生院、养老院、学校等其他公益性项目和新型农村社区进行建筑节能改造。经济条件好的村庄采取集中或整体建筑节能改造。



多能互补路径


结合本地冬季用能结构、取暖习惯和清洁能源设备特性,按照安全、环保、节能、高效、经济的原则,确定主推技术路径,并制定《鹤壁市清洁取暖技术推广目录》,确保居民取暖系统更合理、更优化、更节能。根据目前现有的成熟技术和应用实践,引导住户使用能效比高的清洁取暖技术和设备。推广使用低温空气源热风机、热水机,生物质取暖、分布式取暖等新技术,鼓励使用多能联动、多热复合、多源合一的新设备。

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各县区根据此推广目录,因地制宜,围绕“电供暖、气做饭、房保温、煤清零”的工作目标,精准施策、强化责任、统筹推进,因地制宜选择合适的技术路径进行热源端清洁化建设;也可创新清洁取暖技术模式,但必须经过专家评估并报市推进冬季清洁取暖试点城市建设领导小组办公室批准后方可实施。

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高效建管模式


一是采取“补初装不补运行”补贴机制

财政资金只补贴清洁取暖改造初期投资,不再补贴取暖运行费用。制定让惠于民的补贴政策,居民户均投入占初期投资的25%,财政补贴占初期投资的75%,调动了农村居民安装清洁取暖设备的积极性,提高了科学节约用能的主动性。

二是制定“六个一”推广建设标准

一村一种技术路径:实现技术统一、品牌一致、运营维护一体,确保清洁取暖建设运行稳定有序。

一套能效提升标准:委托清华大学、河南建科院等科研院校,设计出适合不同建设风格的多种节能改造模型,做到改造技术统一、项目施工规范,能效提升达标。

户均改造费一万元:“热源侧”和“用户侧”户均改造初期总投资尽量控制在1 万元左右,原则上不超过1.5万元,把建设成本控制在居民和政府可承受范围内。


户均取暖费一千元:通过技术优选和规范使用,一个取暖季户均运行成本控制在1000元左右,保证清洁取暖项目可持续、易推广。

设备使用一键操作:推广使用自动化、智能化、一键式操作取暖产品,使用方便。

运维一个平台服务:农户设备数据实现远传远控,建立乡村两级服务站点网络,形成清洁取暖全覆盖的服务体系。


三是建立“清洁供、节约用、投资优、可持续”的建管模式

热源精选清洁供:将低温空气源热风机作为农村主导技术路径,能效比高、安装便捷,符合农村居民节省理念和用热习惯。选择规模小、距城区远、生物质资源丰富的村庄探索推进数字化智能生物质炉取暖技术,运行成本低,取暖效果好。

降低能耗节约用:提高建筑用能效率,新建居住建筑全面执行75% 的节能设计标准,既有建筑能效提升改造效果不低于30%。根据城乡差异,因地制宜选择适用的清洁取暖技术路线,制定系列使用指导手册,引导农户科学使用取暖设备。

合理配比投资优:出台利农补贴政策,农民“热源侧”和“用户侧”改造户均支付约3500 元,占鹤壁农村居民人均年可支配收入22.8%。用户用得起,政府补得起。农民户均财政补贴约1 万元,试点期内财政共需一次性补贴约16 亿元,地方财政可承受。户均改造成本低。农村“热源侧”及“用户侧”同步改造建设户均成本控制在1.5 万元左右,位于全国相对较低水平。


后期运行可持续:单台低温空气源热风机平均耗电不超过1 度/ 小时,农村居民户均每年取暖成本800-1200 元左右;数字智能化生物质炉户均每年取暖做饭成本560-1150 元左右。简便使用可持续。严控清洁取暖产品质量,空气源热风机、生物质炉均实现智能化控制,使用方便,故障率低。

服务到位可持续:施行一站式服务,采用服务商模式,确保城乡清洁取暖项目健康持续发展。


四是强化政策引导,提升建设能力

建立健全清洁取暖政策体系:印发了《鹤壁市冬季清洁取暖试点城市项目招投标工作指导意见(试行)》《鹤壁冬季清洁取暖专项资金管理暂行办法》等一系列配套政策性文件,对工程验收、绩效考核、项目招标、项目监管提出要求,初步建立多层次的清洁取暖制度框架和政策体系。

强化提升清洁取暖技术体系:“热源侧”编制了《鹤壁市清洁取暖技术推广目录》等系列技术文件,明确了城乡主推技术路径,规范建设标准;“用户侧”编制了《鹤壁市既有农房能效提升整村推进技术方案》等系列指导文件,明确工作思路,规范建设流程。

完善清洁取暖资金筹措管理:发挥政府引导和市场主导作用,加大政策扶持力度。鼓励采用PPP、BOT、合同能源管理等多种模式,推进清洁取暖项目建设。

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巩固成果,不断提升


为巩固成果,鹤壁市采取多种措施,不断提升清洁取暖试点建设水平。

注重群众参与:借助广播、电视、互联网等多种途径,做好清洁取暖建设发动。农村地区村两委及党员带头示范,通过样板工程,提高农民对清洁取暖工作的认知度和参与度。

试点示范带动:积极试点新技术、新思路和新材料。通过14个清洁取暖试点村建设实践,梳理出标准化的农村清洁取暖工作流程。

建立评估机制与中国建筑科学研究院、清华大学、河南省建筑科学研究院、天工世纪能源研究院、中国农村能源行业协会等行业权威机构合作,通过第三方评估,综合分析热源侧和用户侧同步改造实际成效,保障项目建设质量。


强化安全管理:规范农村燃气工程,配备农村燃气安全员,加大巡检频次,源头减少安全隐患。强化安全宣传,提高村民安全意识,防范安全事故发生。

注重统筹推进:将农村清洁取暖和“脱贫攻坚”、“农村环境综合整治”、“美丽乡村”同步推进,营造良好村容村貌,提升农户生活幸福指数。



【编后】


鹤壁市推进清洁取暖,遵循“企业为主、政府推动、技术创新、居民可承受、运营可持续”原则,务实推进,成效显著,多次受到上级及国家相关部门表扬,成为全国推进农村清洁取暖的典范。2018年以来,鹤壁已接待30多个地市近1600余人(次)的考察,交流学习“鹤壁模式”。2018年5月29日,全国“北方十五省(区、市)农村清洁取暖用户侧能效提升现场经验交流会”在鹤壁召开。2018年8月1日,国家清洁取暖考评组核定鹤壁市清洁取暖绩效成绩优秀,最终考评得分108分,名列全国第一位。

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鹤壁市住建局
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